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劉曉靜代表：采取有力措施為大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)紓困解難         2023年03月09日16:16

在全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)代背景下，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生逐漸成了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要力量，吸引大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是提高就業(yè)率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要抓手。全國(guó)人大代表、山東藝術(shù)學(xué)院副院長(zhǎng)、民革山東省委會(huì)副主委、山東省音樂(lè)家協(xié)會(huì)主席劉曉靜關(guān)注到，近年來(lái)，各地采取加大政策支持力度、完善創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和多樣化創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式等多種方式，鼓勵(lì)支持大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，取得了較好的效果。但在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，目前大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)普遍面臨現(xiàn)實(shí)困難，有的問(wèn)題相當(dāng)突出，挫傷了大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性，須引起高度重視。對(duì)此，她在通過(guò)優(yōu)化扶持政策體系、完善創(chuàng)業(yè)兜底政策、提高金融支持水平等措施加以解決。

首先，她詳細(xì)分析了大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的突出困難，并總結(jié)為以下四點(diǎn)：　　

一是減稅降費(fèi)政策針對(duì)性不強(qiáng)，效果相對(duì)有限。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕35號(hào)）規(guī)定，“高校畢業(yè)生在畢業(yè)年度內(nèi)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，符合規(guī)定條件的，在3年內(nèi)按一定限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和個(gè)人所得稅”。《財(cái)政部稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施小微企業(yè)“六稅兩費(fèi)”減免政策的公告》（2022年第10號(hào)）明確，自2022年1月1日至2024年12月31日，對(duì)增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶減半征收“六稅兩費(fèi)”等。對(duì)大多數(shù)大學(xué)生初創(chuàng)企業(yè)而言，其規(guī)模較小、利潤(rùn)較低，部分處于虧損狀態(tài)，享受到的減稅降費(fèi)政策效果有限。同時(shí)，在國(guó)家金稅三期稅收管理系統(tǒng)中，沒有對(duì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體和企業(yè)進(jìn)行單獨(dú)區(qū)分，致使制定出臺(tái)的政策針對(duì)性不強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)大學(xué)生無(wú)法享受到政策紅利。

二是創(chuàng)業(yè)失敗兜底政策不健全，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)激情不足。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕35號(hào)）提出，要落實(shí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保障政策和幫扶政策，按規(guī)定提供就業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助和社會(huì)救助，鼓勵(lì)有條件的地方探索建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)救助機(jī)制。目前，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保障政策的實(shí)施細(xì)則尚未明確，尚處于探索試點(diǎn)階段。以山東省某市為例，通過(guò)跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)失敗率較高，企業(yè)存活三年以上的僅有三成左右。

三是創(chuàng)業(yè)的金融支持力度不夠，部分大學(xué)生面臨創(chuàng)業(yè)資金難題。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕35號(hào)）規(guī)定，“引導(dǎo)社會(huì)資本支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”。一方面，雖然多數(shù)高校有“大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目”等專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，但額度有限；另一方面，大學(xué)生初創(chuàng)企業(yè)普遍存在團(tuán)隊(duì)規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、抵押物不足等問(wèn)題，很難吸引基金等社會(huì)資本投資。比如山東省某市鄉(xiāng)村，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度最高不超過(guò)30萬(wàn)元，而據(jù)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生反映，其想開辦一家奶茶店，30萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款連加盟費(fèi)都不夠，難以滿足創(chuàng)業(yè)需求。

劉曉靜將她建議的三個(gè)解決措施詳細(xì)進(jìn)行了闡述：

一是優(yōu)化扶持政策體系，提高政策針對(duì)性、有效性。地方政府以及財(cái)政、人行、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門要盡快建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，制定工作方案，減少退稅環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化操作流程手續(xù)等，確保退稅減稅等扶持政策落實(shí)到位。省、市地方政府要制定出臺(tái)有針對(duì)性的政策措施，比如延長(zhǎng)政策適用年限、降低征收比例等，盡可能使大學(xué)生初創(chuàng)企業(yè)能夠享受到有關(guān)政策紅利，降低創(chuàng)業(yè)成本。要優(yōu)化稅收管理系統(tǒng)，能夠區(qū)分大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體和企業(yè)，及時(shí)、精準(zhǔn)掌握大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)情況和稅收政策享受情況，為制定出臺(tái)更有針對(duì)性的政策提供更加完備充足的信息。

二是健全完善創(chuàng)業(yè)兜底政策。要進(jìn)一步研究落實(shí)好《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕35號(hào)），明確實(shí)施細(xì)則，健全完善大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保障政策和幫扶政策。一方面要健全完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)救助機(jī)制，由政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金，在一定時(shí)期解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金上的壓力；另一方面要健全完善社會(huì)保障機(jī)制，織牢織密大學(xué)生社會(huì)保障網(wǎng)，不能因創(chuàng)業(yè)失敗落入毫無(wú)保障的境地，解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)后顧之憂。在政策運(yùn)用上，各地可以試行深圳市的做法：建立聯(lián)席會(huì)議制度，吸收財(cái)政、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等單位，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，因地制宜深挖政策潛力，聚焦稅費(fèi)減免、社保緩繳、房租減免、降低水電和用工成本等重點(diǎn)環(huán)節(jié)綜合施策，精準(zhǔn)滴灌企業(yè)。該市2022全年為企業(yè)減負(fù)超700億元，政策效果十分明顯。

三是提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)金融支持水平。第一，要提高創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款標(biāo)準(zhǔn)。目前看，20到30萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度偏低，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)激勵(lì)作用有限。而浙江這方面標(biāo)準(zhǔn)要高很多，大學(xué)生來(lái)浙江創(chuàng)業(yè)的，最高可申請(qǐng)50萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，并享受全額貼息；創(chuàng)業(yè)失敗的，貸款10萬(wàn)元以下由政府全額代償，貸款10萬(wàn)元以上的部分由政府代償80%。第二，要提高貸款便利性。簡(jiǎn)化貸款申報(bào)審核流程，放寬貸款條件，比如對(duì)大學(xué)生和高校畢業(yè)生個(gè)人申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的，可以不必提供保證人或房屋抵押，或采取知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等方式。第三，要強(qiáng)化引導(dǎo)社會(huì)資本。引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)投資基金和社會(huì)資本參與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目早期投資與投智，助力大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目健康成長(zhǎng)。（文/陳雅雯 ）

轉(zhuǎn)自：中華網(wǎng)山東頻道