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【兩會】如何完善環(huán)境公益訴訟制度？民革中央提四點建議         2023年03月10日14:21

中共二十大報告把促進人與自然和諧共生納入中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，為我國推動綠色發(fā)展、推進美麗中國建設(shè)明確了目標(biāo)、指明了方向，也對生態(tài)環(huán)境公共利益司法保護工作提出了新的更高要求。今年全國兩會上，作為重點關(guān)注社會和法制領(lǐng)域的參政黨，民革中央提交了《關(guān)于完善環(huán)境公益訴訟制度的提案》，提出四方面對策建議，引發(fā)多方關(guān)注。

據(jù)悉，2012年修正、2013年1月1日起施行的《民事訴訟法》，首次從法律層面確立了環(huán)境公益訴訟制度。自此，環(huán)境公益訴訟制度與生態(tài)文明建設(shè)同頻共振。2013年以來，全國法院審結(jié)環(huán)境公益訴訟案件、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟和司法確認(rèn)案件1.6萬余件，讓“辦理一個案件、恢復(fù)一片綠水青山”成為可能。

近年來，各級司法機關(guān)認(rèn)真落實習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的重要指示，持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境司法保護力度，著力提升綠色發(fā)展司法保障水平。與此同時，民革中央也在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于環(huán)境資源審判特別是環(huán)境公益訴訟整體起步晚，新理念、新事物多，遇到的新問題也多。例如：環(huán)境司法能動機制還不健全，不同部門和機構(gòu)之間的溝通協(xié)調(diào)機制有待進一步完善；困擾環(huán)境資源審判的鑒定、取證、修復(fù)方案的確定與執(zhí)行、賠償資金的監(jiān)管和利用等難題還沒有得到有效解決；審判隊伍專業(yè)化程度還需要進一步提高，如何建立符合環(huán)境資源案件審判規(guī)律的案件集中管轄機制還需要進一步探索，等等。

為落實中共二十大“持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”相關(guān)部署，推動實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，民革中央從四個方面提出具體建議。

一是建立健全環(huán)境資源執(zhí)法審判協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。提案建議，深化人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、環(huán)保行政機關(guān)在信息數(shù)據(jù)共享、證據(jù)調(diào)取采信、案件線索移交、環(huán)境修復(fù)執(zhí)行等方面的務(wù)實合作，促進環(huán)境司法與行政執(zhí)法的銜接配合。

二是推動建立專項資金賬戶或公益訴訟基金。提案呼吁，構(gòu)建環(huán)境資源案件賠償、修復(fù)費用使用監(jiān)管機制，制定相關(guān)細(xì)則，明確各方職責(zé)、權(quán)利義務(wù)，以確保賠償金能夠及時、最大程度地用于修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境。同時，明確社會公益組織等提起的環(huán)境民事公益訴訟中，符合條件的，案件的保全、鑒定等費用亦可以由該專項基金預(yù)支。

三是建立完善生態(tài)環(huán)境鑒定、修復(fù)機構(gòu)體系。提案指出，應(yīng)進一步加強環(huán)境損害鑒定機構(gòu)的培育和引導(dǎo)，著力推進其高質(zhì)量、專業(yè)化發(fā)展。推動建立具有專業(yè)技術(shù)能力、能夠?qū)ｉT執(zhí)行生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)工程修復(fù)的機構(gòu)，對生態(tài)環(huán)境損害開展全面修復(fù)和綜合治理。

四是進一步完善環(huán)境資源案件審理工作機制。提案建議，探索建立環(huán)境資源案件集中辦理制度，進一步完善環(huán)境資源案件審理、保全、訴訟調(diào)解等規(guī)范，著力打造一支政治強、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的專業(yè)化審判隊伍，適時推動人民法院環(huán)境資源審判專門機構(gòu)體系建設(shè)。

來 源｜“團結(jié)報團結(jié)網(wǎng)”微信公眾號

作 者｜周福志 制 圖｜邱凌