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貴州省人大代表張林鴻：加強貴州新型綜合能源基地建設         2024年01月27日17:17

能源產業是貴州十大工業產業的排頭兵，是貴州優勢傳統產業，也是對促進全省經濟發展極為重要的先行基礎性產業，對全省發展大局具有戰略性、基礎性支撐作用。近年來，貴州加速構建現代能源體系打造新型綜合能源基地，以風電、光伏、抽水儲能為代表的新能源不斷發展，逐步由“水火互濟”向“風光水火”多能互補的電源結構轉變。但在新型能源基地建設方面，目前貴州在資源勘探、科技支撐、專業人才、運輸物流網絡建設以及開發成本控制等方面還存在不少困難和不足，為此貴州省人大代表、民革貴州省委會常委張林鴻在2024年貴州省兩會上建議：充分運用新組建的貴州能源集團優勢，進一步優化調整產業政策，加大各方面支持力度，全力建設貴州新型能源基地，推動貴州能源產業的綠色高質量發展。

貴州省人大代表、民革貴州省委會常委張林鴻。

張林鴻代表指出，根據貴州能源集團資源稟賦及發展現狀，可考慮以“盤州—興義煤電化氣新能源區域基地、安順—黔南源荷儲多能互補區域基地、水城煤電焦化氣建材區域基地、畢節煤電氣新能源區域基地、黔北非常規天然氣開發區域基地”等五個區域基地為載體，以重大項目建設為抓手，打造具有多能互補、地域特色、清潔高效的貴州能源集團新型綜合能源基地。針對當前貴州能源集團新型綜合能源基地建設的現狀和存在問題，張林鴻提出了如下具體對策建議。

一、優化調整產業政策，支持企業高質量發展

（一）煤炭產業方面。一是鼓勵和支持煤炭與煤電一體化發展，建議將我省存量煤炭產能指標向大型優勢煤炭企業傾斜；鼓勵開展煤電一體化聯營，對聯營煤礦免于實施產能置換；支持建設一批開采條件好的露天煤礦，快速提高全省煤炭產量。二是推動落實煤礦矸石堆場用地應供盡供，建議按照《省人民政府關于印發貴州省推動煤炭產業結構戰略性調整實施方案的通知》（黔府發〔2022〕16號）要求，推動落實“煤礦矸石堆場用地應供盡供”，加快釋放先進煤炭產能產量，滿足燃煤供給。三是建議地方政府出臺土地征收補償安置工作實施意見，統一補償標準，統籌規劃、主導拆遷安置工作，維護礦區和諧穩定，幫助企業減輕負擔。

（二）電力產業方面。一是健全市場化交易機制，建立機組發電量與能耗水平掛鉤機制，促進供電煤耗低的煤電機組多發電，加快健全完善輔助服務市場機制，使參與靈活性改造制造的調峰機組獲得相應收益；建立科學合理的電價、煤價等促進電力企業穩步發展的機制，以加快建設全國統一電力市場體系。二是建議從省級層面強化新能源發展規劃，并統籌實施，形成規模化新能源開發主體，同時結合南方電網調節需求合理配置儲能（含抽水蓄能）；制定全省電動化規劃方案，推進局域虛擬電廠的構建和新型電力系統的建設。三是完善適應貴州新能源發展的電網規劃，加快全省500kV骨干網絡和六盤水市、安順市、畢節市等新能源富集區電網建設，解決新能源聚集區的消納問題。四是建議加大政策支持力度，對積極推進現役煤電機組改造的企業、在建煤電機組投產的企業和新建煤電機組開工的企業，給予優先開發光伏、風電等新能源的政策。

（三）天然氣產業方面。一是建議對貴州能源集團在頁巖氣、煤層氣空白區塊資源給予優先支持，拓新區、找新層、促增產，推動天然氣產業快速、健康、可持續發展。二是鼓勵加強與上游供氣企業的戰略合作，支持貴州能源集團統籌以集中采購方式與中石油、中石化洽談全省氣源采購，實現多方向、多氣源供應保障。三是建議出臺特許經營相關管理辦法，清理退出不合格燃氣企業，支持企業“走出去”爭取省外特許經營權，拓展省外城市燃氣市場；設立油氣風險勘探專項基金，用于后備資源目標區的勘探評價、參數井和探井鉆探等投入。

（四）現代煤化工產業方面。一是推進現代煤化工和傳統煤焦化及燃煤電廠有機結合研究，以循環經濟綜合能源基地模式進行規劃發展，充分發揮各產業優勢，在貴州具備條件的區域集群發展，形成產業規模效應。二是鼓勵與省內優強企業合作、強化供應鏈協同、聯合拓展市場，不斷延長煤炭產業鏈，提高煤炭作為化工原料的綜合利用效能，實現優勢互補、互利共贏。三是建議給予政策和資金支持，鼓勵傳統煤化工項目改造升級、新建現代煤化工項目承擔相應的技術創新，推動傳統煤焦化產業向現代煤化工產業升級轉型。

二、強化“兩張網”建設，打通運輸“大動脈”

建議支持省屬大型國有企業建設天然氣管理平臺，科學合理安排天然氣管網和配套設施建設，建立完善天然氣“產-供-儲-銷”體系，構建天然氣全產業鏈，加快培育新的支柱產業；對物流鐵路專用線資源、運輸管理體系進行統籌規劃，提高運輸網絡的整體性、系統性和協同性，加大對基地范圍內物流資源的統籌、組織及協同，提高物流網絡的規模效應，打通管道-天然氣，煤炭（焦炭）-鐵路-電廠等物流運輸大動脈。

三、強化能源技術創新，為基地建設提供技術支撐

建議鼓勵和支持企業圍繞新型綜合能源基地建設及發展需求，構建和完善“產、學、研、用”深度融合的科技創新體系，增強原始創新、集成創新和引進吸收消化再創新能力；在煤礦瓦斯治理、快速掘進、煤矸石綜合利用、頁巖氣資源開發等制約綜合能源基地高質量發展的問題上攻關，促進科技成果轉化，助力產業轉型升級和新舊動能轉換。

四、強化人才隊伍建設，為基地建設提供智力支撐

圍繞新型綜合能源基地建設和發展需求，立足煤炭、先進煤電、新能源、天然氣、現代煤化工等主業人才優勢，進一步健全人才工作體系，圍繞“引育用留”四大工程，項目化推進專業技術人才隊伍培養，廣泛開展人才基地創建活動，打造一批技能大師工作室、技能人才培養基地、勞模創新工作室，積極培養引進“專精特新”方面人才，為基地建設提供有力的人才支撐。

五、加大資金籌措，為基地建設提供資金支持

一是發揮上市公司優勢通過資本市場融資，提升貴州能源集團評級，廣泛利用多種融資工具開展直接融資；深化銀企合作，構建暢通的間接融資渠道，優化調整融資結構。二是推動整合、建強貴州能源集團產融協同發展平臺，推進集團及子公司與金融機構開展戰略合作，積極爭取國家政策性貸款和資金。三是建議加大國有資本金注入，補足資本金缺口，貴州能源集團注冊資本金200億元，目前實際到位138.24億元；建議加大新動能基金、省能源結構調整基金等對井工、露天煤礦建設項目，煤炭清潔高效利用和煤化工項目的支持力度。