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吳晶代表：實(shí)施“包容審慎”執(zhí)法 防止“過(guò)罰不當(dāng)”          2024年03月12日16:26

據(jù)媒體報(bào)道，2021年10月，陜西榆林的羅某夫婦經(jīng)營(yíng)的一家蔬菜糧油店，因賣了5斤不合格芹菜被市場(chǎng)監(jiān)管部門罰款6.6萬(wàn)元。這一事件在網(wǎng)絡(luò)上掀起了熱議，不少網(wǎng)友認(rèn)為執(zhí)法中存在“過(guò)罰不當(dāng)”。

“類似的事件極易引發(fā)社會(huì)輿情，影響營(yíng)商環(huán)境乃至社會(huì)穩(wěn)定。”全國(guó)人大代表、民革中央副主席、民革浙江省委會(huì)主委吳晶也關(guān)注到了類似一些“小過(guò)重罰”的情況，并進(jìn)行了深入調(diào)研。

2024年2月9日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)》，首次對(duì)行政法規(guī)、規(guī)章中罰款設(shè)定與實(shí)施作出規(guī)范。但吳晶調(diào)研發(fā)現(xiàn)，實(shí)踐中，仍存在“首違不罰”適用模糊、法定減輕情形較難認(rèn)定、裁量基準(zhǔn)缺乏等問(wèn)題。

《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十二條、三十三條對(duì)從輕或減輕行政處罰以及不予行政處罰的情形作了規(guī)定。但是何為“違法行為、危害后果輕微”？吳晶表示，這可能存在不同的理解。“‘首違不罰’適用模糊易導(dǎo)致‘同案不同判’現(xiàn)象頻發(fā)，有損法律的公正和權(quán)威。”另外，吳晶認(rèn)為，在現(xiàn)實(shí)中，行政相對(duì)人行為很難符合法定減輕情節(jié)，行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中明知“過(guò)罰不當(dāng)”，也仍然不愿、不敢適用減輕或不予行政處罰。

“目前，國(guó)家層面尚未出臺(tái)統(tǒng)一的裁量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，有的只是出臺(tái)‘指導(dǎo)意見(jiàn)’，要求各省制定本地區(qū)行政處罰自由裁量規(guī)則和基準(zhǔn)，各地自行制定不同裁量基準(zhǔn)、應(yīng)用情節(jié)、幅度和程序。實(shí)踐中，多數(shù)執(zhí)法部門就處罰的裁量基準(zhǔn)規(guī)定較為詳細(xì)，但缺乏減輕后適用的裁量基準(zhǔn)。”吳晶告訴記者，這種減輕裁量基準(zhǔn)的缺乏一定程度成為了“過(guò)罰不當(dāng)”現(xiàn)象的執(zhí)法裁量障礙。

如何破解這一難題？吳晶認(rèn)為，亟需實(shí)施“包容審慎”的執(zhí)法。

“首先，推動(dòng)法律適用‘共識(shí)化’十分必要。行政立法、執(zhí)法、司法等部門應(yīng)對(duì)違法處罰的相關(guān)內(nèi)容，特別是‘首違不罰、從輕減輕’等法律理解和情形適用達(dá)成共識(shí)；行政機(jī)關(guān)在適用法律作出行政處罰時(shí)，既要嚴(yán)守過(guò)罰相當(dāng)原則，兼顧相對(duì)人的權(quán)益，又要遵循合法性與比例原則；行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)屬于明顯不當(dāng)?shù)男姓袨椋瑒t應(yīng)及時(shí)撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法。”吳晶表示。

實(shí)現(xiàn)裁量標(biāo)準(zhǔn)“精細(xì)化”也同樣重要。吳晶建議，將行政裁量基準(zhǔn)制定和完善工作納入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系，列入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容，力求制定的裁量標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)、科學(xué)、有效。各地區(qū)各部門則要建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，尤其是減輕的裁量權(quán)基準(zhǔn)，一旦發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)可能導(dǎo)致過(guò)罰不當(dāng)、顯失公平的，行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依照規(guī)定，及時(shí)調(diào)整適用。

圍繞如何推進(jìn)容錯(cuò)松綁“科學(xué)化”，吳晶建議：“對(duì)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法行為，監(jiān)管監(jiān)察部門要進(jìn)一步落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，解除干部‘不敢為’的心理包袱。執(zhí)法機(jī)關(guān)在容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制背景下要準(zhǔn)確把握?qǐng)?zhí)法的力度，提升執(zhí)法的溫度，推行審慎、包容的柔性執(zhí)法。”此外，行政執(zhí)法部門還應(yīng)建立完善責(zé)任清單與權(quán)力清單等內(nèi)容，按照法定程序、法定基準(zhǔn)履行法定職責(zé)，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有過(guò)必改。

吳晶還呼吁要營(yíng)造各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的社會(huì)“大普法”工作格局，推動(dòng)普法宣傳“同步化”。進(jìn)一步落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，明確普法責(zé)任制的實(shí)施主體、責(zé)任主體和對(duì)接機(jī)制。同時(shí)將法治宣傳工作融入執(zhí)法辦案、化解矛盾、保障民生、推進(jìn)發(fā)展各項(xiàng)工作中，在執(zhí)法中開展普法。

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