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如何“唱響鄉(xiāng)村振興協(xié)奏曲”？民革界別委員共同解碼         2024年03月13日09:41

會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)

近年來(lái)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)正經(jīng)歷日新月異的變化。今年政府工作報(bào)告指出，要推動(dòng)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合起來(lái)。3月7日下午，全國(guó)政協(xié)十四屆二次會(huì)議民革界別舉行小組熱點(diǎn)議題的討論，民革4組委員聚焦城鄉(xiāng)融合發(fā)展話題，就“破除城鄉(xiāng)二元體制，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合”展開討論。

01

打牢城鄉(xiāng)融合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

什么是城鄉(xiāng)融合發(fā)展？民革河南省委會(huì)副主委呂心陽(yáng)委員認(rèn)為有兩層含義，一是部分城市資本流通到農(nóng)村，二是部分農(nóng)村人口進(jìn)入城市。部分工商資本在城市里發(fā)展困難，而農(nóng)村具有綠色資源優(yōu)勢(shì)和空間成本優(yōu)勢(shì)，與農(nóng)村工商資本結(jié)合，會(huì)使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)大幅度躍升，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。一部分農(nóng)村人口進(jìn)入城市，則有利于提高農(nóng)村人均占有資源水平，有效提高“三農(nóng)”的內(nèi)生發(fā)展能力。

“隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，數(shù)字化浪潮正快速打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。”民革福建省委會(huì)副主委葛桂錄委員認(rèn)為，數(shù)字技術(shù)催生了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的新業(yè)態(tài)，城鄉(xiāng)流動(dòng)的新要素，資源配置的新平臺(tái)，而數(shù)字化從技術(shù)經(jīng)濟(jì)層面不斷催生新的城鄉(xiāng)關(guān)系。當(dāng)前的城鄉(xiāng)融合必然是以數(shù)字技術(shù)融合等共生性的城鄉(xiāng)融合。

民革河北省委會(huì)副主委張?jiān)孪晌瘑T認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)融合是暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要支撐。縣域是城市經(jīng)濟(jì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的臺(tái)階，要做強(qiáng)縣域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)縣域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)化、集聚化、品牌化方向發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)集聚。同時(shí)，要做大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)擴(kuò)容，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)而以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)助推加快構(gòu)建多元化、融合化、市場(chǎng)化現(xiàn)代鄉(xiāng)村體系。

02

補(bǔ)齊城鄉(xiāng)融合民生短板

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率提高至66.2%，但是目前仍有1.7億進(jìn)城農(nóng)民工和隨遷家屬尚未在城鎮(zhèn)落戶。有序推進(jìn)這部分人群市民化，補(bǔ)足城鎮(zhèn)醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，是在場(chǎng)委員的共同呼吁。

“新型城鎮(zhèn)化要處處體現(xiàn)以人為本。要關(guān)注新型城鎮(zhèn)化中的主要人群是哪些，以動(dòng)態(tài)跟蹤和關(guān)心他們面臨的新問題和新需求。”民革湖北省委會(huì)主委王紅玲委員調(diào)研發(fā)現(xiàn)，回流鄉(xiāng)鎮(zhèn)人群可以分為三類——“逃離”大城市的大學(xué)生，中考分流后的職高畢業(yè)青年，返鄉(xiāng)務(wù)工人員。

在補(bǔ)足教育短板上，王紅玲建議，針對(duì)這三類人群，要切實(shí)做好教育服務(wù)，例如切實(shí)落實(shí)隨遷子女入學(xué)和轉(zhuǎn)學(xué)政策，保證中小學(xué)生能夠及時(shí)便捷入學(xué)。“目前有不少縣城為帶動(dòng)房地產(chǎn)開發(fā)，要求農(nóng)民在縣城買房后才能夠在縣城入學(xué)，無(wú)形中加劇了外出農(nóng)民工的支出成本。”她建議，加大引進(jìn)城市大專院校退休教師返聘回縣城任教，一定程度上緩解城鄉(xiāng)教育質(zhì)量不均衡難題。

民革江西省委會(huì)主委熊皓委員提到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少二級(jí)以上綜合醫(yī)院和中醫(yī)院，醫(yī)療經(jīng)驗(yàn)豐富的高層次人才稀缺、引進(jìn)難，現(xiàn)有人才分布不合理，影響基層醫(yī)療服務(wù)水平；養(yǎng)老服務(wù)上，養(yǎng)老服務(wù)供給不夠多元，老年人選擇余地不大，尚不能滿足個(gè)性化需求，醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展亟待推進(jìn)。與此同時(shí)，農(nóng)村老年人保障水平偏低、支付能力不足、購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的意愿還不強(qiáng)烈等問題短期內(nèi)還無(wú)法有效解決。

為此，熊皓建議，一方面，要讓優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療、養(yǎng)老資源下沉。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源在城鄉(xiāng)間共享，創(chuàng)新緊密型醫(yī)共體發(fā)展模式，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康”行動(dòng)，搭建網(wǎng)絡(luò)化信息平臺(tái)，完善遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享。另一方面，要?jiǎng)?chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)體系，可引進(jìn)專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐農(nóng)村社區(qū)提供養(yǎng)老服務(wù)，提升鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)綜合水平；也可充分利用鄉(xiāng)村良好的生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展鄉(xiāng)村綠色康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)城市居民“下鄉(xiāng)養(yǎng)老”。

03

建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

民革云南省委會(huì)主委于干千委員認(rèn)為，城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)了“千城一面”的現(xiàn)象，使得民族文化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化的發(fā)展受到了很大的影響。鄉(xiāng)村的特色文化消失相對(duì)嚴(yán)重，現(xiàn)在的住房建設(shè)較少考慮住戶生活習(xí)慣、生活方式、民族文化傳統(tǒng)，導(dǎo)致部分農(nóng)村村寨的民俗歌舞藝術(shù)節(jié)慶，乃至語(yǔ)言文字都存在流失，特別是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)后繼無(wú)人、傳承斷裂，也使得整個(gè)傳統(tǒng)文化的消失存在很大的不確定性。

“很多非遺來(lái)自鄉(xiāng)村民間，希望以縣域?yàn)閱挝唬劢鼓骋环沁z項(xiàng)目，做好保護(hù)傳承的同時(shí)，做好傳統(tǒng)文化的展示和轉(zhuǎn)化力度。”民革四川省委會(huì)副主委宋秋委員也注意到鄉(xiāng)村非遺傳承保護(hù)面臨的問題。在她看來(lái)，鄉(xiāng)村“空心化”不僅僅指人口流失嚴(yán)重，也表現(xiàn)在村民文化生活的相對(duì)單一。

為此，宋秋建議統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化資源，推進(jìn)文化品牌建設(shè)，提升中心場(chǎng)鎮(zhèn)紐帶功能，輻射帶動(dòng)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)。“可以以縣級(jí)公共圖書館和文化館等公共文化服務(wù)設(shè)施為抓手，優(yōu)化布局中心場(chǎng)鎮(zhèn)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以綜合性文化服務(wù)中心為基礎(chǔ)，因地制宜地建設(shè)一批體現(xiàn)地方特色的公共文化設(shè)施，例如文化大禮堂、文化廣場(chǎng)、非遺工坊等。”她說(shuō)。

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，也是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要基礎(chǔ)。張?jiān)孪山ㄗh，完善治理體系，推進(jìn)村黨組織、村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)合作社、村綜合服務(wù)站五位一體，健全鄉(xiāng)村基本公共法律服務(wù)體系，制定村規(guī)民約、道德公約等治理規(guī)范；同時(shí)加強(qiáng)從嚴(yán)引導(dǎo)，提高治理能力，強(qiáng)化鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，培育方針政策明白人、依法治村帶頭人。

張?jiān)孪蛇€提出，要圍繞建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，常態(tài)化開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，推進(jìn)水、電、路、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，加快提升農(nóng)村綠、美、亮、凈的水平。

作者 _ 薛蒙蒙 

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