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王紅玲委員：推進(jìn)農(nóng)業(yè)減污降碳         2025年03月11日10:53

“我國是農(nóng)業(yè)大國。每年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的秸稈、畜禽糞便、農(nóng)用殘膜數(shù)量巨大，畜禽糞污直排、農(nóng)作物秸稈腐解所產(chǎn)生的碳排放和甲烷排放數(shù)量巨大。”今年全國兩會，長期關(guān)注“三農(nóng)”和“雙碳”領(lǐng)域話題的全國政協(xié)委員、民革湖北省委會主委王紅玲，再度就此建言獻(xiàn)策。

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)改委等部門早已出臺方案，降低農(nóng)業(yè)溫室氣體排放強度，提升農(nóng)田土壤固碳能力，我國在推動農(nóng)業(yè)有機廢棄物還田實現(xiàn)減污降碳取得了顯著成效。但王紅玲注意到，有關(guān)技術(shù)在推廣過程中仍存在一些問題，如碳減排效果評估體系缺失、資金投入方式不符合市場需求等。

“我國農(nóng)業(yè)有機廢棄物資源化利用滯后與降碳減污需求之間的矛盾已進(jìn)入關(guān)鍵攻堅期。”王紅玲建議，建立科學(xué)完善的農(nóng)業(yè)碳減排評估體系，加強原材料監(jiān)管和溯源機制建設(shè)，統(tǒng)一碳減排評估標(biāo)準(zhǔn)和方法，推動政策工具箱完善，加強土壤普查碳減排效益評估，開展有機肥還田技術(shù)的協(xié)同效益評估。

“還要建立穩(wěn)定可持續(xù)的碳金融支持與激勵機制。”王紅玲提出，創(chuàng)新碳金融產(chǎn)品，強化政府信用擔(dān)保與市場化流通，以有機肥還田碳減排量為標(biāo)的，開發(fā)可交易的碳金融產(chǎn)品。她還表示，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化財政補貼機制，推動有機肥還田項目納入全國碳市場交易體系，強化政策協(xié)同，制定農(nóng)業(yè)碳金融專項政策，明確碳減排量核算、交易和收益分配規(guī)則。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的污染中，長期大規(guī)模使用地膜導(dǎo)致的“白色污染”一直廣受關(guān)注。王紅玲告訴記者，殘留的廢舊地膜不僅污染土壤，影響耕地質(zhì)量，還會造成水源污染，對農(nóng)產(chǎn)品的安全性和農(nóng)村人居環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅。“若不及時治理，地膜污染將進(jìn)一步加劇農(nóng)業(yè)面源污染，阻礙美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)程。”她說。

結(jié)合湖北有關(guān)實踐經(jīng)驗，王紅玲建議，完善地膜回收利用生態(tài)價值核算體系。一方面，建立統(tǒng)一的生態(tài)價值評價框架，覆蓋固碳減排、土壤修復(fù)、水源保護(hù)等綜合效益等方面，制定《地膜回收生態(tài)價值評估技術(shù)規(guī)范》；另一方面，構(gòu)建多維度生態(tài)價值指標(biāo)體系，涵蓋地膜回收量、殘留率、減碳效益、生物多樣性保護(hù)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值等關(guān)鍵指標(biāo)；同時，強化數(shù)據(jù)支撐與全鏈條監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立“全國地膜回收利用生態(tài)價值數(shù)據(jù)庫”，整合種植、回收、再利用全鏈條動態(tài)數(shù)據(jù)。

在此基礎(chǔ)上，王紅玲進(jìn)一步提出，從方法和機制創(chuàng)新上，激勵和推動地膜回收。她建議，可推廣GPS定位回收車輛、區(qū)塊鏈記錄回收數(shù)據(jù)等技術(shù)，確保回收量動態(tài)可追溯；培育第三方核證機構(gòu)，開展“農(nóng)業(yè)碳資產(chǎn)核證師”專項培訓(xùn)；建立全國統(tǒng)一的生態(tài)補償機制和“政策+市場”長效激勵機制，引入“階梯補貼”機制等。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)減污降碳，全國碳市場是繞不開的話題。目前，全國碳市場經(jīng)過3年多建設(shè)運行，《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》頒布實施，政策法規(guī)框架體系基本形成，配套技術(shù)規(guī)范不斷完善，全國碳市場支撐平臺機構(gòu)等基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)安全穩(wěn)定運行，碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理能力顯著提升。

“全國碳市場是我國實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重要政策工具，也是推動綠色低碳發(fā)展的重要市場機制。”王紅玲說，展望未來，隨著碳達(dá)峰、碳中和工作的深入推進(jìn)，全國碳市場建設(shè)面臨新的要求與挑戰(zhàn)。

為此，她建議，持續(xù)完善全國碳市場相關(guān)政策配套制度，構(gòu)建多層次、全方位的法律保障體系，確保各市場參與主體行為有明確法律依據(jù)；穩(wěn)步推進(jìn)全國碳市場行業(yè)擴(kuò)容，加快水泥、鋼鐵、電解鋁等重點高排放行業(yè)納入全國碳市場的進(jìn)程，推動更多行業(yè)實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型；進(jìn)一步加強全國碳市場基礎(chǔ)設(shè)施保障建設(shè)，加強對全國碳排放權(quán)注冊登記機構(gòu)和交易機構(gòu)的規(guī)范管理，提升其服務(wù)能力和管理水平。（黃昌盛）