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2025年全國(guó)兩會(huì)拉開帷幕，教育話題持續(xù)受到關(guān)注。政府工作報(bào)告提出，深入實(shí)施基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)工程，健全與人口變化相適應(yīng)的資源統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制。全國(guó)政協(xié)委員、湖北第二師范學(xué)院院長(zhǎng)鄭軍長(zhǎng)期關(guān)注基礎(chǔ)教育發(fā)展。針對(duì)人口變化與教育資源統(tǒng)籌調(diào)配的話題，3月5日，鄭軍在接受紅星新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)表示，人口是教育資源配置的重要依據(jù)。當(dāng)前，我國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢(shì)性特征，對(duì)教育事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生系統(tǒng)性挑戰(zhàn)。

鄭軍提到，受限于教育規(guī)劃時(shí)滯性，加之教師規(guī)模調(diào)整周期較長(zhǎng)，致使教師資源配置難以及時(shí)應(yīng)對(duì)學(xué)齡人口快速變動(dòng)帶來(lái)的變化。“當(dāng)學(xué)齡人口過(guò)峰后數(shù)量下降較快時(shí)，教師規(guī)模調(diào)整滯后于學(xué)齡人口變化，師資也難以在不同學(xué)段或區(qū)域間轉(zhuǎn)換和流動(dòng)，導(dǎo)致教師資源配置出現(xiàn)缺口與過(guò)剩交替并存。”

此外，學(xué)齡人口階段性變動(dòng)，還會(huì)影響區(qū)域基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)配置的穩(wěn)定性和均衡性。鄭軍指出，在生均標(biāo)準(zhǔn)配置模式下，學(xué)齡人口數(shù)量的階段性變化會(huì)直接導(dǎo)致基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入的大幅波動(dòng)。“在學(xué)齡人口增長(zhǎng)階段，需要校舍、師資等教育資源，在短期內(nèi)難以解決；在學(xué)齡人口減少階段，可能導(dǎo)致某些地區(qū)與學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)驟減，但從教育成本發(fā)生規(guī)律與基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，教育經(jīng)費(fèi)需求并不會(huì)在短期內(nèi)以同比例下降。”

當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對(duì)人口變化給教育事業(yè)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，健全與人口變化相適應(yīng)的資源統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制？

鄭軍建議，需完善跨學(xué)區(qū)、跨學(xué)段師資動(dòng)態(tài)調(diào)配機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)均衡。可通過(guò)九年或十二年一貫制學(xué)校建設(shè)、教師編制跨區(qū)域調(diào)配、交流輪崗、學(xué)區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）內(nèi)走教等方式，加強(qiáng)學(xué)區(qū)間、學(xué)段間師資的騰挪調(diào)配，形成與學(xué)齡人口變動(dòng)相適應(yīng)的教師資源布局。

“例如，當(dāng)小學(xué)學(xué)齡人口高峰推移至初中階段后，可以通過(guò)開展專項(xiàng)培訓(xùn)、在職學(xué)歷提升等系統(tǒng)化培養(yǎng)，適當(dāng)選拔有意愿、有初中教師資格、有能力的小學(xué)教師到初中任教；學(xué)齡人口高峰推移至高中階段，同步選拔有高中教師資格的初中教師到高中任教，以此緩解小學(xué)、初中、高中師資在某一時(shí)期需求短缺與過(guò)剩交替出現(xiàn)問(wèn)題。”鄭軍表示，還可以積極探索教師學(xué)歷提升假期、彈性退休、返聘與退出等配套制度，緩解教師資源配置的階段性矛盾，激發(fā)教師隊(duì)伍活力。

此外，鄭軍還建議，各地要加快建立基礎(chǔ)教育學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時(shí)提高相關(guān)撥款標(biāo)準(zhǔn)和投入水平，為提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量提供保障。