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王紅玲委員：推動(dòng)農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物生產(chǎn)有機(jī)肥還田     華夏時(shí)報(bào)    2025年03月14日15:39

我國(guó)每年產(chǎn)生9億噸秸稈、38億噸畜禽糞便及2000萬(wàn)噸農(nóng)用殘膜，這所帶來(lái)的碳排放和甲烷排放量巨大。

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)出臺(tái)方案，降低農(nóng)業(yè)溫室氣體排放強(qiáng)度，提升農(nóng)田土壤固碳能力，我國(guó)在推動(dòng)農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物還田實(shí)現(xiàn)減污降碳取得了顯著成效。但在技術(shù)推廣過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題，如碳減排效果評(píng)估體系缺失、資金投入方式不符合市場(chǎng)需求等。

今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)常委、湖北省政協(xié)副主席王紅玲提出關(guān)于“推動(dòng)農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物生產(chǎn)有機(jī)肥還田，助力農(nóng)村降碳減污協(xié)同增效”的建議。一方面，她認(rèn)為應(yīng)該建立科學(xué)完善的農(nóng)業(yè)碳減排評(píng)估體系，另外她提議建立穩(wěn)定可持續(xù)的碳金融支持與激勵(lì)機(jī)制。

農(nóng)業(yè)降碳減污任務(wù)艱巨

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物資源化利用滯后與降碳減污需求之間的矛盾已進(jìn)入關(guān)鍵攻堅(jiān)期。全國(guó)每年產(chǎn)生9億噸秸稈、38億噸畜禽糞便及2000萬(wàn)噸農(nóng)用殘膜，畜禽糞污直排使流域氨氮負(fù)荷增加30%—50%，殘膜殘留導(dǎo)致15%耕地理化性質(zhì)劣化。此外，未利用秸稈腐解年釋放甲烷800萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量，畜禽糞污露天堆放貢獻(xiàn)農(nóng)業(yè)源甲烷排放的26%，碳泄漏問(wèn)題進(jìn)一步加劇了氣候壓力。

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳實(shí)施方案》和《建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)實(shí)施方案》，聚焦資源集約化、投入品減量化、廢棄物資源化及產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，細(xì)化18項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)技術(shù)應(yīng)用、補(bǔ)貼政策創(chuàng)新和綠色信貸支持。這些措施有利于降低農(nóng)業(yè)溫室氣體排放強(qiáng)度，提升農(nóng)田土壤固碳能力。

IPCC第六次評(píng)估報(bào)告指出，全球農(nóng)業(yè)土壤固碳潛力每年可達(dá)2億-3億噸二氧化碳當(dāng)量，其中我國(guó)通過(guò)秸稈還田、有機(jī)肥施用等措施，使得農(nóng)田土壤有機(jī)碳含量年均增長(zhǎng)0.1%—0.3%，部分黑土地保護(hù)項(xiàng)目區(qū)甚至達(dá)到0.5%以上。在稻田甲烷減排方面，我國(guó)研發(fā)的氣候智慧型技術(shù)體系（如節(jié)水灌溉、秸稈快腐技術(shù)）使水稻種植區(qū)甲烷排放強(qiáng)度降低20%—30%。

創(chuàng)新碳金融產(chǎn)品

盡管我國(guó)在推動(dòng)農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物還田實(shí)現(xiàn)減污降碳取得了顯著成效，但在這一技術(shù)的推廣過(guò)程中仍面臨一些問(wèn)題。如碳減排效果評(píng)估體系缺失、資金投入方式不符合市場(chǎng)需求等。

王紅玲提出了兩方面的建議：包括建立科學(xué)完善的農(nóng)業(yè)碳減排評(píng)估體系和建立穩(wěn)定可持續(xù)的碳金融支持與激勵(lì)機(jī)制。

“一是加強(qiáng)原材料監(jiān)管和溯源機(jī)制建設(shè)。二是統(tǒng)一碳減排評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和方法，推動(dòng)政策工具箱完善。三是加強(qiáng)土壤普查碳減排效益評(píng)估。”王紅玲表示，結(jié)合土壤普查，開(kāi)展有機(jī)肥還田技術(shù)的協(xié)同效益評(píng)估。

碳金融和激勵(lì)機(jī)制方面，王紅玲細(xì)化了四條方案：一是創(chuàng)新碳金融產(chǎn)品，強(qiáng)化政府信用擔(dān)保與市場(chǎng)化流通。以有機(jī)肥還田碳減排量為標(biāo)的，開(kāi)發(fā)可交易的碳金融產(chǎn)品。二是優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，聚焦碳市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)與收益反哺。推行動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼政策，將補(bǔ)貼額度與有機(jī)質(zhì)提升量、碳減排量等指標(biāo)掛鉤，建立與碳市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的調(diào)整機(jī)制。三是銜接碳交易市場(chǎng)，深化碳積分抵扣與普惠機(jī)制。加快制定農(nóng)業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)，簡(jiǎn)化碳減排量核算與交易流程，推動(dòng)有機(jī)肥還田項(xiàng)目納入全國(guó)碳市場(chǎng)交易體系。四是強(qiáng)化政策協(xié)同，推動(dòng)碳金融機(jī)制全面落地。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，制定農(nóng)業(yè)碳金融專(zhuān)項(xiàng)政策，明確碳減排量核算、交易和收益分配規(guī)則。