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張興凱：進一步完善大安全大應急框架下的應急指揮機制         2025年05月21日09:22

黨的二十屆三中全會審議通過《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），對進一步全面深化改革作出系統部署，并對推進國家安全體系和能力現代化進行具體部署，明確提出完善大安全大應急框架下應急指揮機制。全國政協常委、民革中央委員、全國安全生產標準化技術委員會主任委員、中國安全生產科學研究院首席科學家張興凱就此暢談了自己的認識體會。

提高突發事件防范應對合力和公共安全治理水平

黨的二十大報告提出建立大安全大應急框架，黨的二十屆三中全會《決定》進一步明確完善大安全大應急框架下應急指揮機制。

張興凱認為，近年來，我國堅持和加強了中國共產黨對應急管理工作的全面領導，從中央到地方的應急管理部門完成了黨組改為黨委工作，同時，大安全大應急框架的應急管理法律體系不斷完善。

2024年6月28日，第十四屆全國人大常委會第十次會議修訂通過《中華人民共和國突發事件應對法》，自2024年11月1日起施行，該法修訂的總體思路就是貫徹落實黨中央關于突發事件應對工作的決策部署，把堅持黨對突發事件應對工作的領導、深化黨和國家機構改革、加強我國應急管理體系和能力建設的新成果新經驗，上升為制度規范，以法律形式予以明確。同時，完善了相關制度措施、健全相關體制機制，明確了大安全大應急的內容。

張興凱表示，我國應急管理體制改革任務持續深化，新時代以來，大安全大應急框架下的應急指揮機制正在建立。他認為，需進一步完善相關法律制度體系，依法明確安全風險管控和突發事件應對相關部門的職責；梳理、整合并逐漸統合，形成統一的服務于安全應急工作的監測預警預報、應急調度指揮、安全風險管控的信息系統（平臺），實現真正意義的安全應急資源“一網統管”、應急調度指揮指令發布“一鍵貫通”；健全應急指揮標準，通過系列化、系統性的應急調度指揮標準，保障大安全大應急框架下的應急調度指揮；培養勝任大安全大應急框架下專業化人才隊伍并進行針對性應急演練；繼續堅持應急救援基地的統籌規劃、合理布局，統籌利用應急救援資金、統籌分配應急救援資源，最大限度發揮應急資源效能。

將自身所學所專投身安全應急現代化事業

近年來，隨著我國公共安全治理模式向事前預防轉型，對應急裝備升級改造和新型應急裝備產業發展提出了更高要求，安全應急產業作為戰略性新興產業，在國家發展中的地位和作用也逐步顯現，產業規模持續擴大。

張興凱表示，我國具備安全應急產業快速發展的市場需求、社會氛圍、技術基礎和經濟能力。但是，產業快速發展仍面臨企業創新性和市場引領力不強、社會需求動力不足、政策引導不夠等問題。為此，他以自身所學所專積極投身安全應急現代化事業，圍繞“推動安全應急產業快速發展”積極建言。

張興凱認為，有效市場和有為政府需要更好結合。比如金融政策引導社會資本注入安全應急產品研發、技術轉化、產品孵化、產業落地；技術政策鼓勵制定政府、企業、社區、鄉村、家庭安全應急指引性標準；服務政策建強安全應急產業平臺，發展“工業互聯網+安全應急產業”平臺；科技政策支持科技創新、融資平臺和融資模式創新，鼓勵支持知識產權交易創新。

張興凱還提到，正在進行的“城市更新”、“以舊換新”、“推動新能源發展”等政策要將安全應急產業發展因素考慮在內。支持、鼓勵、引導構建基層、家庭安全應急儲備機制，激活基層和家庭安全應急消費新動能。

加倍認真履職 不辱使命

《決定》提出，推動人民當家作主制度更加健全、協商民主廣泛多層制度化發展。張興凱認為，中國新型政黨制度為提高國家治理效能提供了制度支撐，為各民主黨派發揚民主、參與國是、團結合作、民主監督提供了重要保障。

作為民主黨派成員，張興凱表示，“實施好‘共抓大保護、不搞大開發’這項重大決策，涉及發展理念、生態環境保護意識，涉及長江及其沿岸的生態環境保護、經濟發展、民生福祉、社會穩定等多方面，各民主黨派分段包片進行了深入廣泛的調研、開展民主監督，提出的多項意見建議推動了治理效能的轉化。”

張興凱在調研中深刻感受到，中國新型政黨制度具有鮮明的中國特色和顯著的制度優勢，是科學、有效、管用的制度安排。

在日常工作中，張興凱注意鍛煉提升自身參政議政、合作共事能力，以更好地服務改革。他說，在波瀾壯闊的改革進程中，獨具東方智慧的中國新型政黨制度將發揮更大效能、激發更大生機活力。

他表示，在日常工作中學習中共中央方針政策、決策部署，認真學習專業知識，切實了解“國之大者”，使自己的理念、思維、格局跟上時代發展步伐，緊貼時代脈絡。對擬提出的每項意見建議都作深入細致、全面系統的調研，確保對涉及的事項全面了解，確保提出的每一條對策措施都切實可行，力求形成的意見建議具有前瞻性、針對性、適用性、可操作性。

“只有倍加認真履職，結合專業、深入調研、摸透情況、找準對策，提出適應國情、前瞻可行、解決問題的提案建議，才能不辱使命。”張興凱說。

（張興凱，全國政協常委，民革中央委員，全國安全生產標準化技術委員會主任委員，中國安全生產科學研究院首席科學家）