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從《實(shí)業(yè)計(jì)劃》看孫中山的農(nóng)業(yè)發(fā)展思想         2025年06月04日16:02

中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，孫中山自幼生活在鄉(xiāng)村，目睹近代中國(guó)農(nóng)業(yè)凋敝、農(nóng)村落后現(xiàn)狀，十分關(guān)注近代中國(guó)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)問(wèn)題。孫中山的《實(shí)業(yè)計(jì)劃》體現(xiàn)了他的農(nóng)業(yè)發(fā)展思想，這一思想對(duì)于孫中山在大本營(yíng)時(shí)期的短暫實(shí)踐具有指導(dǎo)意義，在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)下，廣東的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)迅速崛起，國(guó)民革命也在基層迅猛開展起來(lái)。孫中山去世后，國(guó)民黨右派勢(shì)力壓制農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，一場(chǎng)轟轟烈烈的基層實(shí)踐以失敗告終。

《實(shí)業(yè)計(jì)劃》對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)

《實(shí)業(yè)計(jì)劃》撰寫于1918年第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，1919年初完稿，原稿以英文寫作，題目為“The International Development of China”。該書由廖仲愷、朱執(zhí)信、林云陔、馬君武等聯(lián)合譯成中文，1918年3月7日，該中文本“篇首”部分刊發(fā)于上海《民國(guó)日?qǐng)?bào)》，1919年8月起，陸續(xù)發(fā)表于國(guó)民黨機(jī)關(guān)刊物《建設(shè)》上。該書英文本1920年7月在上海由商務(wù)印書館出版，中文本以《實(shí)業(yè)計(jì)劃》為書名，1921年10月在上海由民智書局出版。《實(shí)業(yè)計(jì)劃》被孫中山視為自己最重要的代表作之一。

《實(shí)業(yè)計(jì)劃》全部包含十種事業(yè)，即：（一）交通之開發(fā)；（二）商港之開辟；（三）鐵路中心及終點(diǎn)并商港地設(shè)新式市街，各具公用設(shè)備；（四）水力之發(fā)展；（五）設(shè)冶鐵制鋼并造士敏土（即水泥）之大工廠，以供上列各項(xiàng)之需；（六）礦業(yè)之發(fā)展；（七）農(nóng)業(yè)之發(fā)展；（八）內(nèi)蒙古、新疆之灌溉；（九）于中國(guó)北部及中部建造森林；（十）移民于東三省、內(nèi)蒙古、新疆、青海、西藏。這十種事業(yè)分見于六大計(jì)劃中。而中國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，孫中山自幼生活在鄉(xiāng)村，十分關(guān)注近代中國(guó)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)問(wèn)題。在孫中山的國(guó)家施政總方針《實(shí)業(yè)計(jì)劃》中，孫中山對(duì)于中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的弊病一針見血：中國(guó)為農(nóng)業(yè)國(guó)，其人數(shù)過(guò)半皆為食物生產(chǎn)之工作，中國(guó)農(nóng)人頗長(zhǎng)于深耕農(nóng)業(yè)，但是為什么農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)，有幾個(gè)原因：缺水或者因地主投機(jī)求得高租善價(jià)，不肯放出。孫中山認(rèn)為中國(guó)土地雖然很多，但不能養(yǎng)足四萬(wàn)萬(wàn)人的原因是因?yàn)閺U地太多，他提出兩個(gè)發(fā)展農(nóng)業(yè)的根本方法：第一是用自由農(nóng)業(yè)法保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)民，使其享有自己勞動(dòng)果實(shí)。第二是測(cè)量農(nóng)地，設(shè)立農(nóng)器制造廠制造現(xiàn)代化農(nóng)器，而不是依靠外國(guó)資本的力量使耕地出產(chǎn)更多。

孫中山指出了中國(guó)作為農(nóng)業(yè)國(guó)不發(fā)達(dá)的原因并提出了解決辦法，根本上來(lái)說(shuō)就是發(fā)展實(shí)業(yè)與技術(shù)，中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵就是要設(shè)立中國(guó)自己的農(nóng)器制造廠，而不必依靠國(guó)外的力量。值得注意的是，《實(shí)業(yè)計(jì)劃》中孫中山不僅提出了解決發(fā)展農(nóng)業(yè)的技術(shù)之法，更提及由于地主投機(jī)問(wèn)題，收益無(wú)法歸于農(nóng)民，而導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)落后，解決之道即讓農(nóng)民享有自己勞動(dòng)果實(shí)，安于耕作。

《實(shí)業(yè)計(jì)劃》作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方略，是孫中山為實(shí)現(xiàn)民生主義目標(biāo)，謀劃中國(guó)全方面發(fā)展的理想藍(lán)圖，而要更深入討論孫中山農(nóng)業(yè)發(fā)展思想就必須提及孫中山民生主義中土地思想的內(nèi)核。

孫中山的土地思想

孫中山民生主義的核心內(nèi)容是“平均地權(quán)”，其要旨在于平均地稅的承擔(dān)義務(wù)，使“土地皆有稅”。“平均地權(quán)”的具體辦法是讓地主自報(bào)地價(jià)，國(guó)家照價(jià)抽稅。其實(shí)施前提是實(shí)行“土地國(guó)有”政策。孫中山在其論著和各種講話中，曾不遺余力地宣傳“土地國(guó)有”政策，認(rèn)為“此種方法最適宜于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)之改革”。但是孫中山并不主張將一切土地都收歸國(guó)家所有，孫中山1912年在廣東發(fā)表演說(shuō)時(shí)指出：“土地國(guó)有之法不必盡收歸國(guó)有也，若修道路，若辟市場(chǎng)，其所必經(jīng)之田園廬墓，或所必需之地畝，即按照業(yè)戶稅契時(shí)之價(jià)格，國(guó)家給價(jià)而收用之。”1923年10月18日，經(jīng)廣東省省長(zhǎng)廖仲愷呈請(qǐng)，孫中山發(fā)布指令，同意頒布《廣東都市土地稅條例》，在廣州市試行，該條例附有實(shí)施理由書及說(shuō)明，理由書重申了孫中山平均地權(quán)之說(shuō)，《條例》共5章37條，提出應(yīng)對(duì)“都市土地”課稅，說(shuō)明中也明確表示土地稅分為普通地稅、土地增價(jià)稅兩種，土地增價(jià)既系社會(huì)之產(chǎn)品，政府征收一部以辦社會(huì)事，自無(wú)不合之理。此為大本營(yíng)時(shí)期孫中山爭(zhēng)取財(cái)政經(jīng)費(fèi)的重要舉措，但從另一方面我們可以看出大本營(yíng)政權(quán)對(duì)土地私有制的保護(hù)與允許。

在與蘇俄接觸后，孫中山的土地思想并沒有改變，在1924年他對(duì)農(nóng)民講習(xí)所學(xué)生講話時(shí)，肯定“耕者有其田”，但認(rèn)為中國(guó)與俄國(guó)不同，“中國(guó)沒有大地主”，只有小地主，如果馬上將小地主的土地分給農(nóng)民，小地主便要受損失，一定是起來(lái)反抗，他強(qiáng)調(diào)不會(huì)在沒有預(yù)備的情況下，就仿效俄國(guó)的急進(jìn)辦法，把所有的田地馬上拿來(lái)充公，分給農(nóng)民，希望農(nóng)民和政府合作，慢慢商量來(lái)解決農(nóng)民同地主的辦法，讓農(nóng)民可以得利益，地主不受損失，這種辦法可以說(shuō)是和平解決。歸根到底，他仍然是主張按平均地權(quán)的辦法，來(lái)解決農(nóng)民問(wèn)題。因此他一再告誡農(nóng)民要“謹(jǐn)慎”、要暫時(shí)忍耐，不要在全體農(nóng)民還沒有聯(lián)絡(luò)起來(lái)結(jié)成團(tuán)體的時(shí)候，“便要抵制田主，或者搶田主的錢。”這是既要避免農(nóng)民受禍吃虧，又要防止農(nóng)民鬧出亂子，要求農(nóng)民在聯(lián)絡(luò)好組織好之后，再請(qǐng)政府來(lái)“指導(dǎo)”農(nóng)民爭(zhēng)利益。

綜上，我們可以看到孫中山希望在“農(nóng)民可以得利益，地主不受損失”的前提下解決農(nóng)民—土地問(wèn)題，采取的途徑則是他一直珍視的“核定地價(jià)、照價(jià)納稅、漲價(jià)歸公、照價(jià)收買”的平均地權(quán)方法來(lái)解決。

大本營(yíng)時(shí)期孫中山對(duì)農(nóng)民土地問(wèn)題的政策與實(shí)踐

與孫中山撰寫《實(shí)業(yè)計(jì)劃》同時(shí)進(jìn)行的是國(guó)民黨人開始反思沒有發(fā)動(dòng)廣大民眾而失敗的教訓(xùn)，戴季陶提出國(guó)民黨1920年要做三件工作，其中一件就是“發(fā)起一個(gè)大大的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)”，“組織各地的農(nóng)民組合，第一鏟除高利盤剝以放鄉(xiāng)賑為生活的萬(wàn)惡紳士，第二鏟除專事欺侮壓迫鄉(xiāng)間誠(chéng)實(shí)的人民的胥吏差役。”

1920年，孫中山第二次南下護(hù)法時(shí)也宣布他領(lǐng)導(dǎo)的中華民國(guó)軍政府將采取“保護(hù)農(nóng)民”“提倡農(nóng)會(huì)”的新方針。但是，由于孫中山此時(shí)仍然熱衷于依靠地方軍事勢(shì)力繼續(xù)開展“護(hù)法”斗爭(zhēng)，國(guó)民黨人和農(nóng)民相分離的情況仍未得到實(shí)際的改善。1923年初，孫中山重返廣州建立政權(quán)，隨著政權(quán)逐漸穩(wěn)定及共產(chǎn)黨人在海陸豐地區(qū)開展轟轟烈烈農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，以孫中山為首的國(guó)民黨開始認(rèn)識(shí)到從事農(nóng)民運(yùn)動(dòng)進(jìn)行國(guó)民革命的必然，這一點(diǎn)我們可以從孫中山主持通過(guò)的《中國(guó)國(guó)民黨第一次全國(guó)代表大會(huì)宣言》中強(qiáng)調(diào)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)看出來(lái)，宣言中首先充分肯定農(nóng)民在國(guó)民革命中的地位和作用：“中國(guó)以農(nóng)立國(guó)，而全國(guó)各階級(jí)所受痛苦，以農(nóng)民為尤甚。”“其要求解放之情至為迫切，則其反抗帝國(guó)主義之意亦必至為強(qiáng)烈。故國(guó)民革命之運(yùn)動(dòng)，必恃全國(guó)農(nóng)夫，工人之參加，然后可以決勝，蓋無(wú)可疑者。”而國(guó)民黨正在做的革命就是為農(nóng)民奮斗，“蓋國(guó)民黨現(xiàn)正從事于反抗帝國(guó)主義與軍閥，反抗不利于農(nóng)夫，工人之特殊階級(jí)，以謀農(nóng)夫，工人之解放。質(zhì)言之，即為農(nóng)夫、工人而奮斗，亦即農(nóng)夫、工人為自身而奮斗也”。

而宣言中也明確了國(guó)民黨的基本土地政策與農(nóng)民運(yùn)動(dòng)方式，即平均地權(quán)為解決土地問(wèn)題的基本原則。“蓋釀成經(jīng)濟(jì)組織之不平均者，莫大于土地權(quán)之為少數(shù)人所操縱。故當(dāng)由國(guó)家規(guī)定土地法、土地使用法、土地征收法及地價(jià)稅法，私人所有土地，由地主估價(jià)呈報(bào)政府，國(guó)家就價(jià)征稅，并于必要時(shí)依報(bào)價(jià)收買之，此則平均地權(quán)之要旨也。”“國(guó)民黨之主張，則以為農(nóng)民之缺乏田地淪為佃戶者，國(guó)家當(dāng)給以土地，資其耕作，并為之整頓水利，移殖荒徼，以均地力。農(nóng)民之缺乏資本至于高利借貸以負(fù)債終身者，國(guó)家為之籌設(shè)調(diào)劑機(jī)關(guān)，如農(nóng)民銀行等，供其匱乏，然后農(nóng)民得享人生應(yīng)有之樂(lè)。”而對(duì)于農(nóng)民運(yùn)動(dòng)國(guó)民黨則需要積極扶持。

可以看到，孫中山打算在保持土地關(guān)系的同時(shí)，借助于稅收和贖買來(lái)消除土地占有和土地使用中的不公正現(xiàn)象，寧愿運(yùn)用和平的經(jīng)濟(jì)手段，即付款贖買的辦法，也不采取暴力的政治手段，即無(wú)償剝奪的方法，來(lái)解決土地問(wèn)題。這在孫中山重要助手古應(yīng)芬的一份針對(duì)土改意見更加得以體現(xiàn)：意見中要求保護(hù)佃戶，實(shí)行二五減租，政府將此地租收入之一部分為發(fā)展農(nóng)業(yè)之用。

為開展農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，國(guó)民黨決定設(shè)立農(nóng)民部，而首任農(nóng)民部部長(zhǎng)是共產(chǎn)黨人林祖涵，自此，國(guó)民黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)開始真正意義上的實(shí)施。1924年7月15日，大本營(yíng)發(fā)布《政府對(duì)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)宣言》，本政府為貫徹三民主義，實(shí)行國(guó)民革命，其特別之任務(wù)，在督促占全國(guó)國(guó)民大多數(shù)之農(nóng)民使之加入國(guó)民革命運(yùn)動(dòng)。其后為培養(yǎng)從事農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的基層人員，籌建了農(nóng)民運(yùn)動(dòng)講習(xí)所。在共產(chǎn)黨的大力協(xié)助與支持下，廣東農(nóng)民運(yùn)動(dòng)走向高潮，有報(bào)道稱，國(guó)民黨農(nóng)民部自成立以來(lái)，對(duì)于農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，無(wú)不盡量發(fā)展，而各鄉(xiāng)農(nóng)會(huì)，亦紛紛成立，以謀農(nóng)民利益。全省農(nóng)會(huì)更是在10月份就成立了47處，人數(shù)共6萬(wàn)余人。孫中山在實(shí)踐中要求注意方式方法，他強(qiáng)調(diào)：“在當(dāng)前組織農(nóng)民協(xié)會(huì)的形勢(shì)下，進(jìn)行任何反對(duì)地主的宣傳都是策略性的錯(cuò)誤。”廖仲愷還認(rèn)為：“中國(guó)農(nóng)村的情況很特殊，宗族關(guān)系還沒有打破，地主、豪紳和農(nóng)民往往是同一家族的成員，有同一個(gè)姓氏。由于農(nóng)村是比封建結(jié)構(gòu)還落后的宗法結(jié)構(gòu)，階級(jí)矛盾比較緩和，地主與農(nóng)民之間的關(guān)系更像叔侄關(guān)系，而不像兩個(gè)敵人之間的關(guān)系。”

雖然國(guó)共兩黨在土地政策和對(duì)待農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的方式有著本質(zhì)區(qū)別，由于孫中山堅(jiān)持三大政策，兩黨合作下的農(nóng)運(yùn)仍然在積極開展著。國(guó)民黨在孫中山指導(dǎo)下制定了土改方案以及一系列政策，共產(chǎn)黨人在妥協(xié)中積極參與基層動(dòng)員并發(fā)揮了重要作用，這促使廣東地區(qū)農(nóng)民被迅速動(dòng)員起來(lái)，廣東地區(qū)農(nóng)村面貌煥然一新。在此背景下，轟轟烈烈的國(guó)民革命也迅猛開展起來(lái)。1925年，隨著革命領(lǐng)袖孫中山及國(guó)民黨農(nóng)民部部長(zhǎng)廖仲愷去世，國(guó)民黨右派開始逐漸掌握政權(quán)，壓制農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，最終導(dǎo)致國(guó)民革命時(shí)期國(guó)民黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)運(yùn)終結(jié)，一場(chǎng)由孫中山思想主導(dǎo)的土地改革的實(shí)踐也就此結(jié)束。

孫中山在廣州第三次建立政權(quán)后政局相關(guān)穩(wěn)定，并采取了三大政策，進(jìn)行國(guó)共合作。國(guó)民黨也在孫中山農(nóng)業(yè)與土地思想的指導(dǎo)下制定了土改方案及一系列農(nóng)民運(yùn)動(dòng)政策進(jìn)行農(nóng)村方面的實(shí)踐，這些政策在共產(chǎn)黨的支持下得以成功開展，廣東的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)迅速崛起，國(guó)民革命也在基層迅猛開展起來(lái)。由于孫中山去世，國(guó)民黨右派勢(shì)力壓制農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，這一場(chǎng)轟轟烈烈的基層實(shí)踐以失敗告終。

（作者：吳張迪 單位：孫中山大元帥府紀(jì)念館）

（來(lái)源：《團(tuán)結(jié)報(bào)》5月1日5版）