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鄭軍委員：建議出臺(tái)公辦幼兒園教職工編制國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)         2022年03月07日14:49

當(dāng)前，我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)快速發(fā)展，但師資緊缺的問(wèn)題仍較為突出。在今年的全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、湖北第二師范學(xué)院院長(zhǎng)鄭軍帶來(lái)一份關(guān)于國(guó)家層面出臺(tái)公辦幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的提案。

鄭軍表示，教師是教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素。當(dāng)前，教師編制嚴(yán)重不足，成為了制約公辦幼兒園高質(zhì)量發(fā)展的“卡脖子”問(wèn)題。對(duì)此，他建議，應(yīng)出臺(tái)公辦園教職工編制國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，保障公辦園教師隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)還應(yīng)創(chuàng)新公辦幼兒園教職工編制補(bǔ)充機(jī)制，多途徑解決編制核定、補(bǔ)充問(wèn)題。

建議出臺(tái)公辦幼兒園教職工編制國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

3月4日，鄭軍向記者介紹了教育部提供的一組數(shù)據(jù)：2020年全國(guó)共有公辦園長(zhǎng)和專(zhuān)任教師140.3萬(wàn)人，其中72.9萬(wàn)人沒(méi)有編制，占比達(dá)52%。

在關(guān)于國(guó)家層面出臺(tái)公辦幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的提案中，鄭軍表示，教師是教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素。當(dāng)前，教師編制嚴(yán)重不足，成為了制約公辦園高質(zhì)量發(fā)展的“卡脖子”問(wèn)題。

鄭軍指出，編制短缺會(huì)導(dǎo)致教師補(bǔ)給困難、數(shù)量不足、質(zhì)量不高、穩(wěn)定性較差等問(wèn)題。他解釋?zhuān)捎谌鄙倬幹票Ｕ希y以吸引優(yōu)秀人才加入到幼兒園教師隊(duì)伍，每年開(kāi)學(xué)季就會(huì)出現(xiàn)“用工荒”；又由于編制不足，導(dǎo)致同一公辦園中的教師“兩種身份、兩種待遇”，同崗不同酬問(wèn)題突出，有的地方非在編教師收入甚至不到在編教師的一半，嚴(yán)重影響工作積極性；非在編教師難以形成職業(yè)歸屬感，臨聘教師容易出現(xiàn)非正常流動(dòng)或向其他行業(yè)流失，直接影響教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

此外，鄭軍還指出，由于教師數(shù)量不足，還會(huì)導(dǎo)致快速增長(zhǎng)的公辦園非正常運(yùn)行。“新建公辦園在急缺教師的情況下，要按時(shí)開(kāi)園、運(yùn)轉(zhuǎn)，只能違背《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》（2013）的要求，采取‘一教一保’的班級(jí)人員配置，甚至違規(guī)擴(kuò)大班額，導(dǎo)致人民群眾渴盼的公辦園教育出現(xiàn)明顯的辦園行為不規(guī)范問(wèn)題，從而進(jìn)一步阻礙了學(xué)前教育向更高質(zhì)量發(fā)展的步伐。”

對(duì)此，鄭軍建議，應(yīng)出臺(tái)公辦園教職工編制國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，大力保障公辦園教師隊(duì)伍建設(shè)。建議國(guó)家編制管理部門(mén)牽頭，會(huì)同人社、教育、財(cái)政等部門(mén)，明確核定標(biāo)準(zhǔn)、提供核定依據(jù)，出臺(tái)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，保障公辦園班級(jí)規(guī)模達(dá)標(biāo)、師幼比例合理、教職工配備適宜，實(shí)現(xiàn)科學(xué)有序地發(fā)展。

鄭軍也提出了教育部此前總結(jié)的編制補(bǔ)充機(jī)制。他表示，應(yīng)創(chuàng)新公辦幼兒園教職工編制補(bǔ)充機(jī)制，多途徑解決編制核定、補(bǔ)充問(wèn)題。“綜合考慮各地現(xiàn)實(shí)條件和發(fā)展水平，在公辦園教師編制核定中兼顧增編因素，依據(jù)教師脫產(chǎn)進(jìn)修、產(chǎn)假，特殊兒童隨班就讀，以及農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)等實(shí)際情況，按照3%-10%的比例進(jìn)行附加編制增補(bǔ)，滿(mǎn)足學(xué)前教育發(fā)展的多種需求。”

已有部分省份出臺(tái)了編制標(biāo)準(zhǔn)，教育部曾總結(jié)經(jīng)驗(yàn)

2018年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出，編制部門(mén)要結(jié)合實(shí)際合理核定公辦園教職工編制。發(fā)展改革部門(mén)要把學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設(shè)發(fā)展。

據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，截至2020年底，全國(guó)已經(jīng)有19個(gè)省份出臺(tái)了《公辦園教師職工編制標(biāo)準(zhǔn)》。

2017年，教育部辦公廳曾發(fā)布關(guān)于各地出臺(tái)公辦幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)情況的通報(bào)，梳理歸納了北京、天津、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、廣東、廣西、陜西、甘肅、新疆等15個(gè)省份出臺(tái)公辦幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn)做法。

通報(bào)提到的首條經(jīng)驗(yàn)是，明確基本標(biāo)準(zhǔn)，提供核定依據(jù)。具體來(lái)說(shuō)，一是明確幼兒園班級(jí)規(guī)模。各地幼兒園規(guī)模基本控制在小班20-25人，中班26-30人，大班31-35人。二是明確編制核定比例。多數(shù)地方對(duì)教職工編制按照教職工與幼兒的一定比例核定，比例從1:5—1:10不等。

此外，多數(shù)省份考慮了因教師脫產(chǎn)進(jìn)修、產(chǎn)假、支教，招收特殊需要兒童，對(duì)農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)及寄宿制幼兒園實(shí)行傾斜等增編因素，按照教職工編制總量的一定比例核增附加編制，以滿(mǎn)足學(xué)前教育發(fā)展的多種需求。

鄭軍表示，由于沒(méi)有國(guó)家層面的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，地方標(biāo)準(zhǔn)在推進(jìn)實(shí)施中難以執(zhí)行到位，大批新建公辦園仍然沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的編制，而原有老牌公辦園因部分編制名額被輸出到新建公辦園中，編制率出現(xiàn)下降。（來(lái)源：新京報(bào) 記者 胡閑鶴）